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發改委：電力工業開展上大壓小促進節能減排

  關停小機組是節能（néng）減排的重要抓手（shǒu）

    電力工業作為國家的基礎產業，長期以來為國民經濟和社會發展做出了巨大貢獻。據統計，我國的電（diàn）力（lì）裝（zhuāng）機已（yǐ）由2002年底的3.57億千瓦增加到目前的7.13億千瓦，5年新增發電裝機相當於新中國成立到2002年50多年（nián）的總和。

    但是，我國電力（lì）裝（zhuāng）機（jī）在實現了曆史（shǐ）性跨越的同時，結構不（bú）合理的矛盾依然突出。以2006年為例，國內發電裝機6.22億千（qiān）瓦中，火電裝機容量達484億（yì）千瓦，占發電總裝機容量的近80%，而火電機組中，小火電機組（zǔ）又占了相當的比重，達（dá）1.15億千瓦，接近四分（fèn）之一。小火電機組與大機組相比，發同樣的電，要消耗更多的煤炭，排放更（gèng）多的汙染物。由於小火電機組比重過高，我國發電機組（zǔ）能耗高、汙（wū）染重的（de）問題相當突出，浪費了大量能源，也造成環境（jìng）的汙（wū）染。2006年，國內發（fā）電用原煤超過12億噸，是國內煤炭消費總量的一半，排放的二氧化硫也占了國內（nèi）排放（fàng）總量的54%。

    因（yīn）此，加快關停小火電機組就成為（wéi）電力工業（yè）節能（néng）減排和實（shí）施結構調整的一（yī）個重要抓手和突破口。近年（nián）來，國家加大了關停小火電機組（zǔ）的步伐，2007年1月，國務院下發了《國務院批轉發展（zhǎn）改革委、能源辦關於加（jiā）快關停小（xiǎo）火電機組若幹意見的通知》(國發〔2007〕2號)。在去年的政府工作報告中，溫**總理明確提（tí）出“十一（yī）五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關（guān）停1000萬千瓦的目標。由此，電力工業的“上大壓小”、節（jiē）能減排工作（zuò）在國內**展開。

    走出了一（yī）條切實可行的關停路子

    關停小火（huǒ）電機組的工作（zuò）涉及麵（miàn）廣，情況複雜，關係各方麵利益。國家發改委從大局（jú）出發，著眼長遠（yuǎn）發展，按（àn）照“明確（què）標準、統籌規劃，因地製宜、分（fèn）類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩妥”的原（yuán）則，確定“十（shí）一五”關停小火電的目標責任和（hé）進度安排。2007年，國家、各地和有關電力企業，從多方麵積極探索，采取分解（jiě）關停任務、落實關停責（zé）任，加大組織協調、落實配套政策（cè），及時（shí）總（zǒng）結經驗、加大宣傳力度，實施現場登記（jì）、加大監督力度等方法，走出了一條（tiáo）切實可行（háng）的關停路子。

    一是“上大”與“壓小”掛鉤。堅持先壓小後上大，把壓小作為上大的前（qián）提。在鞏固前幾（jǐ）年清理違規建設電站的成果，執行好（hǎo）2005年至2007年電（diàn）力建設項目規劃的基礎上，結合（hé）研究製訂新的（de）電力規劃（huá），落實（shí）上（shàng）大壓小任務。對沒有（yǒu）完成小機組關停計劃的地區和企業，國家（jiā）將不安排新上火（huǒ）電機組（zǔ）項目；對關停成效顯著的地區和企業，在安排新（xīn）建電源項（xiàng）目時給予優先（xiān）考慮和（hé）支持。

    二是改進發（fā）電調度方式。去年8月，國務院（yuàn）下發了《節能發電（diàn）調度辦法》(試行)，《辦法》決定優先保證水電、風電等可再生能源（yuán）發電，優先保證核電等清潔能源發電，對於燃煤發電機組，按發電機組能耗和汙染（rǎn）物排放水平由低到高排序，能耗低、排（pái）放少的電廠（chǎng）多（duō）發電，高能耗、高排放機組少（shǎo）發電（diàn）。國（guó）家決定（dìng）首先在河南、江蘇（sū）、廣（guǎng）東、四川、貴州五個（gè）省份進行試點，待條件成熟後在國（guó）內盡快推廣。節能發電調度的實施，將使小火（huǒ）電機組的生存空間越來越小（xiǎo）。

    三是對在役小火電機組實施動態監控，在盡可能減少小火電機組（zǔ）數量的前提下，采取必要的技術和（hé）管理手段，推行在線實時監測；準確掌握小機組煤耗和（hé）汙染物排放等情況，對仍然運（yùn）行的小火電機組，按（àn）照節能環保的要求進行整改，不達標的要（yào）關停。加強熱電聯產、資源綜合利用機組（zǔ）的（de）認定和定期複核，對假（jiǎ）借（jiè）名義建設的小火（huǒ）電機組，及時地製止和糾正，情節嚴重的追（zhuī）究責任。

    四是建（jiàn）立必要補償機製，發揮經濟杠杆作用。主要有五項政策：**是實行（háng）發電量計劃補償。為了鼓勵小火電機組關停，各省可以確（què）定一個“關停補償（cháng）期”，繼續適度安排發電量計劃，關停機組可將發電量計劃有償轉讓給（gěi）大機組代（dài）發。**是推行排汙、取水許可指標交易。各省(區、市（shì）)政府可結合當地實際情況，按照國家有關規定（dìng），允許（xǔ）按期關停機組將擁有的汙染物排放指標、取水許可（kě）指標有償轉讓給其他企業。第三是加強小火（huǒ）電機組的上網電價管理。國家發（fā）改委目前已經出台了小火電機組電（diàn）價管理的辦法，統一（yī）上網（wǎng）電價，實行“同網同價”。超過標杆電價（jià）的，降低到當地標杆上網電（diàn）價水平，不得實行價（jià）外補貼。價格低於本地區（qū）標杆電價的小火（huǒ）電，仍執行現（xiàn）行電價。第四是加強環保監督檢查和（hé）排汙收費管理。嚴格執行國家環保政策，新建燃煤機組必（bì）須同步建設（shè）高效脫硫除塵設施，現有（yǒu）燃煤機組要在規定的期限內完成脫硫設施改造。要（yào）提高排（pái）汙費征收標準（zhǔn），加大征收力（lì）度，促進電廠進行脫（tuō）硫改造。第（dì）五是加強對自備電廠電價基金和（hé）附加（jiā）費的征收管理。

    在關停小火電（diàn）機組的工作中（zhōng），由於各地、各部門、各有關電力企業協同（tóng）配合，措施得力，把關停政策落（luò）到實處，使關停工作（zuò）取得了明顯成效。2007年，國內共關（guān）停小火電機組1438萬（wàn）千瓦，提前和超額完成了全年（nián）關停1000萬千瓦（wǎ）的（de）目標，為完成（chéng）“十一五”關停目標奠定了堅實基礎。關停的這些小火電機組，對電力工（gōng）業的（de）結構調整具有積極的促進作用，節能減排效果明顯。經測算，關停的1438萬千瓦小火電機組，可以減（jiǎn）少消耗原煤1880萬噸（dūn），減少（shǎo）二氧（yǎng）化硫排放29萬噸，減少二氧（yǎng）化碳排放3760萬噸。

    繼續把（bǎ）關停工作做得更紮實

    2007年的關停小（xiǎo）火電（diàn）機組工（gōng）作雖然（rán）取得（dé）了明顯（xiǎn）成效，但下一階段關停工作仍（réng）然麵臨著不少（shǎo）困難和問題，關（guān）停的任務依然（rán）十分繁重。主要表現在（zài）：一是（shì）關停機組的人員安（ān）置壓（yā）力較大；二是國（guó）務院2號文件中的相關配套政策在一些地方還沒有完全落實；三是上（shàng）大壓小替代方案協調難度較大；四是很多小機組的生存環境沒有發生根本變化；五（wǔ）是關停機組財（cái）務處理（lǐ）對國企業績考核產生一定（dìng）影響。因此，各地區和有關部門，一（yī）定要認（rèn）清形勢，增強做好下一階段上大壓小、節能減排工作的責任感和緊迫感，抓住時機，加大力度，繼續把關停（tíng）工作做得（dé）更（gèng）好、更紮實。

    一要完善相關政策。完善政策是（shì）做好關停工（gōng）作的關鍵。下一（yī）步要（yào）在落實已有關停政策的基礎上，盡快印（yìn）發《關於進一步（bù）做好關停小火電機組有關問題的通知》。《通知》內容涉及（jí）關停（tíng）小機組的補償、資產核銷、人員安置、土地處理、債（zhài）務處理、上（shàng）大項目核準等問題，對促進關停工作具有積極（jí）意義。

    二要加強組織協（xié）調。加強協調是做好（hǎo）關停工作的保證。下一階段，要繼續督促（cù）各地進一步加強領導，明確部門分工，建立和完善關（guān）停工作的協調機製。同（tóng）時，繼續做好跨省替代方案的協調工作，督（dū）促地方協調省市（shì）區之間機組容量的（de）跨區替代。

    三要加大關停力度。要通過各種有效方式，如采取實行集中關停，通（tōng）過工作組督促關停、組織中介機構**核查確認關停等方式，進一步加（jiā）大關停力度（dù），加（jiā）快（kuài）關停進程，確保後三年**完成“十一五”關停目標。

    四要加快上大步（bù）伐。加快新上項目的建設是促進關停工作的有效手段（duàn）。下一步，要進一步加快新上項目的核準（zhǔn）工（gōng）作，對符合條件的上大（dà）壓小項目，按照核（hé）準有關規定，盡快辦（bàn）理相（xiàng）關手續，通過上大為壓小創造有利條（tiáo）件。

    五要開展節能調度。節能發（fā）電調度能夠有效地促進和（hé）推動關（guān）停工作。下一階段，要在《節能發電調度辦法》的基礎上，抓緊（jǐn）出台《節能（néng）發電調度（dù）辦法實施細則》，認真做好四川、貴州、廣東、河南和江（jiāng）蘇五省的試（shì）點工作，及時總結經驗，為盡快在國內推廣節能（néng）發電調度奠定堅實基（jī）礎，為加快關停（tíng）創造良好條件。

    (作（zuò）者為國（guó）家發展改革委能源局局長趙小平)

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