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節能調度小火（huǒ）電關停加速器

為了保證小火電關停任務的（de）順利完成（chéng），在２００７年（nián）１月，國務院批轉的《關於（yú）加快關停小火電機組的若幹意見》中（zhōng）就已經明確說明要改進發電調度方式，按照節能、環保（bǎo）、經濟的原則（zé），優先調度（dù）可再生能源和高效、清潔（jié）的機組發電，限製能耗高（gāo）、汙（wū）染重的機組（zǔ）發電。２００７年８月（yuè），規（guī）定詳（xiáng）細的《節能發電調度辦法》經過近兩年的準備終於麵世。如果說上大（dà）壓小（xiǎo）是從源頭上（shàng）關停“兩高”機（jī）組（zǔ），那（nà）麽節能調度（dù）就是從輸送渠道來切斷“兩高（gāo）”機組的生存空間。如（rú）何促使“兩高”機組自覺關停，節（jiē）能發電調度無疑提供了好的解決辦法（fǎ）。

　　小火電在電荒年代曾經立下了汗馬功勞，為我國的（de）經濟發展提供了充足的電源保證（zhèng），然而由於當時忽略了能耗和汙染物排放指標的控製，使得這些小火電在為經濟發展作電源保障的同時，也威脅著人（rén）類生存環境和社會可持續（xù）發展。據統計，倘若占火電裝機（jī）容量（liàng）近３０％的小火電機組全（quán）部由大機組替代，每年可節約標準煤９０００萬噸，減少二氧化硫（liú）排（pái）放１８０萬噸，這個龐（páng）大的數據直接影響著（zhe）我國“十一五”節（jiē）能（néng）減排目標的實現（xiàn）。為了盡早（zǎo）關掉小火電，從２００７年年初的上大壓小，到目前正在進行的節能（néng）發電調度都是加快關停小火電的有力手段，後者（zhě）是在利用政策強（qiáng）製同時（shí），用（yòng）市（shì）場手段把關停小火電由經濟政策導向轉變為行（háng）業的自覺（jiào）行為。
　　然而，《節能發電（diàn）調度辦法（fǎ）》自麵世（shì）以來就（jiù）飽受來爭議，本計劃去年１１月就能在五大試點省展開的工作，也（yě）因為相關的實施細則和補償辦法沒有到位，而不（bú）得不推遲。而作為節能調度主體的電網企（qǐ）業，雖然也承受著節（jiē）能調度帶來（lái）的收（shōu）購成本增（zēng）大的壓力，但是仍在積極為節能發電調度做準備。目前，五大試點省的電網企業可以說已經做好各種準備，整裝待發，接（jiē）受新的調度（dù）辦法的啟動（dòng）。
　　我國確定的“十一五”期間關停小火電機組的（de）目標是：５０００萬千瓦（wǎ），也就是說，在接（jiē）下來的三年（nián）內還將（jiāng）有３５６２萬千瓦小火電關停的任務要完成，如何確保這個目標順利實現？小火電關停，形勢看似樂觀，但絲毫不能懈怠。

　　新（xīn）舊調度方式對比

　　我國現行發電調度從上世紀８０年代一直沿用至今。當時我國的電力供（gòng）應緊張，為了滿足經濟發展的需求，保持各方投資建設電站的積極性，我國實行了對各類發電（diàn）企業平均分配發電量計劃指標，政府按負荷需求預測及發電機組的實際運行情況，並按同類機組利用小時數據大致相當的原則對各類（lèi）機組下達年度發電計劃，而不考慮能耗水平或電價水平的政策。當時的《電網調度管理條例》明文規定：發電（diàn）廠必（bì）須按照調（diào）度機構下達的調度計劃（發電有功、無功功率或者電壓曲（qǔ）線（xiàn），機、爐開、停方式等）和規定的電壓變化（huà）範圍運（yùn）行，並根據調度指令開、停機（jī）、爐，調整功率和電壓。不允許以任何借口拒絕或（huò）者拖延執行調度指令（lìng）或者不執行調度指令。
　　這種被業界稱為“大鍋飯”的（de）調度方式（shì），雖然在一定時期內滿（mǎn）足了我國經（jīng）濟的快（kuài）速發展，但也導致了高效環保的大火電機組發電能力無法充分發揮；高汙（wū）染、高能耗的小火電機組卻（què）能多發電；先進、節能的發電機組不能按（àn）照可用率發電；高能耗的小機組隻要建成投產（chǎn）就（jiù）可以得到固定的發電利用小時數的局麵。然而，隨著國家電力工業的發展（zhǎn），我國的電力供應已經步入寬鬆期，部分地區供（gòng）電開始富餘，仍沿用現有（yǒu）的調（diào）度方（fāng）式隻能讓小火電沒有達到發電計劃指（zhǐ）標時，大機組即使還有（yǒu）潛（qián）力也不能多（duō）發電。燃煤（méi）機（jī）組未完成計劃發電量時，水電也要棄水。
　　節（jiē）能發電調度（dù）是指在（zài）保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度太陽能、水（shuǐ）能、生物質能等可（kě）再生能源和清潔能源，在此基礎上，對火電機組按（àn）照煤耗和汙染物進行排序，排在前麵的將優先上網，排在後麵的“兩高”機組將沒有電可發。
　　排在後麵的“兩高”機組將無電可發，從而被迫關停，這種調度（dù）方式將成為小火電關停（tíng）的另一有力手段。國家（jiā）發展改革委能源局副局長王駿在接受媒（méi）體采訪時說，小（xiǎo）火電關（guān）停搞了好多年（nián），結果（guǒ）是越關越多（duō），主要根（gēn）源就在於現有的“大（dà）鍋飯”調度方式特（tè）別不利於小火電的（de）關停，因此調度方（fāng）式必須（xū）改革。２００７年１０月９日，國內節能發電（diàn）調度試點工作會議**次召開，國家發展改革委副主任陳德銘在會上強（qiáng）調，必須盡快改革現行的發（fā）電調度方式，實行節能發電調度，以*大（dà）限（xiàn）度地減少能源、資源消耗和汙染物排放。
　　據專家估計，如果節（jiē）能發電調度的**實施，我國平均發電煤耗每千瓦時將下降（jiàng）５０克標準煤左右，國內每年將節約１億噸標準煤，占國內用能總量的（de）４％以上，其節能減排（pái）的效（xiào）果將非常顯著。

　　節能（néng）調度引發爭議

　　盡（jìn）管節能發電調度帶來的節能和減排效果明顯（xiǎn），非常有利於（yú）我國電力工業（yè）的可持（chí）續發展。然而，由於長期形成的格局和電力生產（chǎn）的先天因素，節能發電調度從一開始就經受了（le）不少爭議，總結下來（lái）主要有以（yǐ）下三條：
　　爭議一：季節性邊際機組何去何（hé）從
    “邊際機組”主（zhǔ）要（yào）包括承擔季節性居民供（gòng）暖（nuǎn）且短期內又無法“以大代小”的小（xiǎo）熱電機組，當地電網內低峰乃至正常負荷下排不上序、但高峰負荷又需其頂用的火電（diàn）（包括小（xiǎo）燃油）機組等。以江蘇為例，夏天的*高峰需要４６２５萬（wàn）千瓦電力，而在（zài）春節隻需要１０００萬千瓦電力，高（gāo）峰和低穀之間這樣大的差別，備用機組發揮著非常大的作用。然而，從落實社會責（zé）任（rèn）、平衡網內電力供需以及確保電（diàn）網**運行等方麵考慮，這（zhè）些機組可能會處於“關不能關、活又活不下去”的尷尬境地。它（tā）們的出路何在？針對這些問題，國家（jiā）電監會（huì）正在（zài）抓緊製定相關機組的補償辦法，該辦法不日將會公布（bù）。同時也將建（jiàn）立“容量電（diàn）價（jià）”機製（zhì），直接在電價中補償其非正常發電期間所損失的利（lì）益。
　　爭議二：電價引發的矛盾突出
    由於各類機組投產時期（qī）不同，經審批的上（shàng）網電價千差萬別，目前還存在同煤耗同排放的機組電價不同、高耗高排機組的電價（jià）低於低耗低排機組電價、部分可再生能（néng）源發電電價高於化石能源發電電價等現象，致使同類（lèi）型發電（diàn）企業之間的現有利益格局（jú）必然出現重大調整，甚至不平衡（héng）；或者導致部分電網（wǎng）企業（yè）購（gòu）電成本大幅（fú）上升，然而目前我國的銷售電價無法聯動，由此帶來的高成本，電網企業將難以承（chéng）受。
　　針對（duì）電網企（qǐ）業的收購成本加大，國家電網公司和南方電網公司非常顧全大局，在試點前就明確表示可先（xiān）將虧損額記下來，以後（hòu）統一處理。國家發（fā）展改革委能（néng）源局局長王駿說：“好在國家電價機製改革已經明確了‘同網同時同價’的方向，與節能減排少燒煤的方向是一致的，問題是可以解決的。”
國家發展改革委另一相關負責人說：“我們（men）的目標就是在發（fā）同樣電量的情況下，盡量少（shǎo）用化石（shí）燃料。隻有（yǒu）當大（dà）家都用同一市場價格結算的時（shí）候（hòu），少燒煤的經濟性才能體現。如果多燒煤高成本，還要給（gěi）高電價，既不符合國家節能減排政策的要求（qiú），也不符合電價改革（gé）的方向。”
　　爭議三：思（sī）辨競價上網與競耗上網
    廠網分開之後，根據（jù）市場的基本原則，發電側（cè）引入競價上網機製，然而這種競價機製使得低煤耗的（de）新型機組雖（suī）然（rán）煤耗高，但是由於還本付息的債務比較大，因此競價上網是報價比（bǐ）較高，而老電（diàn）廠的高（gāo）能耗機（jī）組因為還（hái）本付息已經結束，隻（zhī）負擔運行成本，競價上網時經濟競爭能力更強（qiáng），因（yīn）此按照目前條件下競價上（shàng）網的結果導致高耗能、高汙染的小火電*有（yǒu）經（jīng）濟競爭力，而新型、高（gāo）效的環保機組卻在競爭中處於劣勢。這樣競價上網的結果就（jiù）是（shì）多燒煤的機（jī）組經濟（jì）競（jìng）爭力（lì）強，必然與節能（néng）減排形成對立。
　　節能發電調度管理辦法引入了競耗上網機製，對於燃煤電廠按照耗煤量（liàng）進行排（pái）序，低煤耗和低汙染的機組排在前麵，而兩高機組排在後（hòu）麵，並且也促使排在序列（liè）表後（hòu）麵的（de）“兩高”機（jī）組在沒有電可發的情況下而被自然淘汰。從而對我國電源結構調整和小火電關停都起到（dào）積（jī）極的推動作用。
　　電力體製（zhì）改革任重道遠，而我國的節能減排時不待人。發展改革委能源局副局長王駿說，隻要我（wǒ）們同意少用煤炭的機組應（yīng）更具經濟（jì）競爭力，就應當向新節能發電（diàn）調度（dù）與電價改革（gé）的方向是完全一致的。

　　節能調度試點見成效（xiào）

　　２００７年８月（yuè），《節能發電調度辦法（試行）》下發，貴州、江蘇、四川、河南、廣東被選為五個試點（diǎn）省份。五省電力（網）公司即刻開始了緊鑼密鼓的籌備。然而節能發電調度是一項沒（méi）有經驗和做法可供借鑒（jiàn）的全新工作，五省電力（lì）（網）公司依據國務院有關文件，正努力在管理、技術（shù）等方（fāng）麵探索節能發電調度模式。
　　經過近半年的準備，參與試點的五個省的電網企（qǐ）業都已經建立了（le）完備（bèi）的管理體係和技術支（zhī）持體係，從技術上和人員配備上保證了調度能完全按照節能調度的要求進行排序和執行。但是由於相關的實施（shī）細則和補償機製沒有到（dào）位（wèi），節能調度原（yuán）計劃（huá）２００７年１１月就開（kāi）始的試點工作，被宣布（bù）推遲。
　　盡（jìn）管爭議頗多，參與試點的省政府和當地的電力企業仍在積極探索和試驗，２００７年１２月１日～２９日，貴州（zhōu）省電網公司進行模擬試驗，模（mó）擬試驗期間，貴州電網嚴格按照國家和省政府相關文件（jiàn）執行，在近一個月的模擬運行中，貴州電網按節能發電調度的原則進行（háng）發電計劃（huá）曲線的編製執行、進行節能發電調度信息發布等（děng）工作時的工作流程、工作職（zhí）責（zé）和部門間協調能力完全經得住（zhù）考驗。通過對節能發電調度計（jì）劃和常規發電計（jì）劃的比較分析，模擬運（yùn）行期間，共節（jiē）約（yuē）標準煤１．６６萬噸，平均每千瓦時降低煤耗２．３４克，節能發電調度成效已初步顯現。
　　２００７年１２月１９日（rì）０：００～２４：００，四川（chuān）省電力公司（sī）進行了節能發電調度實際調（diào）電試驗。這是一次實戰，試驗期間，安排水電等清潔能源*大可調出力（lì）８００萬千瓦全額上（shàng）網發電，按照能耗水平依序安（ān）排７５０萬千瓦火電機組上（shàng）網發電。有６台共７７萬千瓦煤耗和（hé）汙染物排放高（gāo）的機組停運，部分（fèn）煤耗較高、排序靠後（hòu）的火電機組全天僅能按*低技術出力運行，按能耗排（pái）序（xù）在（zài）前的（de）６０萬千瓦火電機組全天滿發。當日，全網（wǎng）煤耗水平顯著（zhe）下降，根據實際運行情況分析，與傳統調度（dù）模式對比，調電試驗當日節約標準煤４２４．８噸，相當於平均供電煤耗降低２．９克／千瓦時。但由於當（dāng）時四川省正值枯水期，可優化的發電能力（lì）有限，預計在豐水期（qī）節能發電調度的功效將更加顯著。
　　從國家發展改革（gé）委獲悉（xī），四川（chuān）實驗的目的是驗證節能發電調度實施細則的可行性，考驗電網企業節能發電調度業務流程和技術支持係統的適應性，驗證電網調度**控製和應急處置的能力，實證比較節能發電調度的效（xiào）果。當然，在模擬（nǐ）中盡管也發現準備工作中的不足（zú）和問題，但是四川省電網公司和有（yǒu）關發電企業為此做了大量的（de）準備工作（zuò），編製了完備的調（diào）電試驗方案，采（cǎi）取了（le）**可靠供電措施，保證了調電試驗的圓滿完成（chéng）。
　　２００７年１２月３０日，貴州電網在經過近一個月的模擬試驗之後，率先在國（guó）內啟動試點工（gōng）作。試點啟動當天，貴（guì）州全（quán）省發電消耗標準（zhǔn）被減少約５９２噸，節能效果顯著。目前試點工作進展順利，節能（néng）和減排的效果顯著，再次驗證（zhèng）了節能發電調度的可行（háng）性。
　　在（zài）調查中，記者得（dé）知（zhī）由於貴州啟動試點工作後，排（pái）在後麵的機組，多發（fā）電就（jiù）意味著更（gèng）多的虧（kuī）損，而排在前麵（miàn）的高效清潔（jié）機（jī）組將（jiāng）會有更多的發（fā）電（diàn）小（xiǎo）時數。針對小火電的生存空間的縮小，國電集團有關領導在接受中央（yāng）電視台記者采訪時表示，國電集團將會提（tí）前關停計劃要在貴州省關停的小機組。另據了解，華電集團也表示要加大在貴州的小機（jī）組關停力度，這雖然會造成當地短暫的供電緊張，但是可以明顯（xiǎn）的看出，節能調度在促使小火電關停的力度已經開（kāi）始發揮作用。電力工業**專（zhuān）家吳敬儒在接受中央（yāng）電視台記者采訪時說：“節能調（diào）度是用市場經濟的手段使小火電失去生存機會。”

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節能調度 小火（huǒ）電關停加速器

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